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晨報圖形 朱佩佩

    編者按

    7月5日，合肥又一個國字號招牌——出口加工區(qū)獲國務院批準建設。

    此前，國家促進中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批、加入長三角經(jīng)濟圈、打造合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)……一系列千載難逢的發(fā)展機遇疊加，讓合肥有些受寵若驚，此前，這個并不沿江靠海的城市從未受到過如此的青睞。

    出口加工區(qū)獲批，為合肥這個力道十足的磁場，再度增添了一塊“吸引力”超強的磁鐵。

    這不是一個簡單的海關區(qū)域，在這里，樹木不得超過半米，隔離圍墻不低于3米，距隔離網(wǎng)內、外直徑5米內不得有永久性建筑……

    今年7月5日，國務院正式批準設立合肥出口加工區(qū)，這標志著合肥市新一輪出口加工區(qū)申報工作取得成功，從這一刻起，合肥市出口加工區(qū)工作即將進入實質性建設運營階段。

    在這里，具有獨特的政策優(yōu)勢、通關優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，是我國目前政策最優(yōu)惠、管理最簡便、經(jīng)濟最開放的海關監(jiān)管特定區(qū)域。迄今為止，國務院已批準設立出口加工區(qū)60個，安徽省之前僅蕪湖一家國家級出口加工區(qū)。

    接下來，本報記者將通過幾個特殊的數(shù)字，帶您回顧申請合肥出口加工區(qū)的歷程。

    申報工作歷時22個月終如愿

    2008年9月3日，安徽省省政府正式請示國務院申報設立合肥出口加工區(qū)，宣告新一輪申報工作的正式展開，直到2010年7月5日，國務院正式批準設立合肥出口加工區(qū)，整個申報工作歷時22個月。

    多年以來，合肥總體的經(jīng)濟水平已經(jīng)有了大幅提升，并逐漸成為了我國重要的區(qū)域中心城，2008年，合肥申報出口加工區(qū)的那一年，合肥市實現(xiàn)了進出口總額62.5億元，占了安徽省總額的50%。

    雖然獲得“出口加工區(qū)”批文的喜悅還未退去，但合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會第一副主任姚衛(wèi)東還是感到有一些遺憾。

    他說，曾有一家年進出口總額達6000萬美元的企業(yè)想落戶合肥，但當時批文還沒有下發(fā)，企業(yè)最終還是不愿意來。還有一家電腦公司，也是因為這個原因選擇了其他城市落戶。“不過，我們不會放棄，現(xiàn)在合肥也是出口加工區(qū)，我們會繼續(xù)給企業(yè)做工作。” 姚衛(wèi)東表示。

    如今，聯(lián)合利華、日立建機、佳通輪胎等一批外向型企業(yè)扎根合肥并取得不錯的發(fā)展，作為出口加工區(qū)建設載體的合肥市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展中變得強大起來，產業(yè)基礎變得雄厚，基礎設施也在不斷完善。

    2010年1月，國務院批準皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃，這無疑為合肥市申報工作增添了一個極具說服力的砝碼，這意味著國家部委認可了設立合肥出口加工區(qū)將會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產生的積極意義。

    隨著合肥市一步步的發(fā)展，一批批新的投資者對合肥市設立出口加工區(qū)呼聲日益高漲，設立出口加工區(qū)對合肥來說已經(jīng)是箭在弦上。

    經(jīng)兩輪審批“沖擊”出口加工區(qū)

    眾所周知，出口加工區(qū)的審批工作必須有海關總署牽頭，要經(jīng)過九個國家部委進行2輪審批，最終報國務院領導審批才能設立。

    2008年，合肥市啟動申報工作時，國家已經(jīng)停止出口加工區(qū)審批工作多年了，當時國內多數(shù)出口加工區(qū)發(fā)展大多不盡如人意，發(fā)展緩慢，因此國家對于出口加工區(qū)的審批是十分謹慎的。2003年以來，合肥就曾多次“沖擊”出口加工區(qū)未果，種種因素相加，為合肥市申報工作增加了很大的難度。

    但市委、市政府的申報信心始終沒有動搖，堅定不移地推動申報工作。2008年9月3日，省政府正式請示國務院申報設立合肥出口加工區(qū)，新一輪申報工作啟動。2009年10月9日，省政府按照國家對出口加工區(qū)設立要求，調整出口加工區(qū)面積、四至范圍和所在區(qū)域的規(guī)劃后向國務院補充請示。10月28日，海關總署正式啟動合肥出口加工區(qū)審批工作。2010年3月3日，海關總署向九部委第一輪征求意見順利完成；6月18日，海關總署組織九部委第二輪會簽結束，原則同意設立合肥出口加工區(qū)；6月23日，海關總署正式請示國務院批準設立合肥出口加工區(qū)。2010年7月5日，國務院正式批準設立合肥出口加工區(qū)，申報工作圓滿完成。

    準備申報材料，省政府相關部門進行審核，轉報國務院；重新確定出口加工區(qū)選址，完成各項規(guī)劃調整，爭取財政部支持，積極協(xié)調各項工作，直至最后申報成功，各項工作一一完成后，已經(jīng)22個月過去了，申報出口加工區(qū)兩輪審批工作的背后，是安徽省、合肥市各級領導和工作人員的心血灌溉而成。

    各部門對申報進度“一日一報”

    各級領導的高度重視是申報成功的動力。

    2008年8月，省政府正式請示國務院的前夕，省委常委、合肥市委書記孫金龍，合肥市委常委、常務副市長張曉麟就趕赴海關，向海關總署相關領導講述合肥發(fā)展的機遇和迫切要求，積極爭取海關總署對設立合肥出口加工區(qū)的支持。

    2009年4月，還在第四屆中博會召開期間，省委、省政府主要領導在向王岐山副總理匯報工作時，涉及合肥出口加工區(qū)的內容就占了一半以上。申報工作全面展開以后，合肥市市長吳存榮，市委常委、常務副市長張曉麟等市領導多次帶領合肥市申報工作的相關負責人趕赴海關總署和國家發(fā)改委等審批部門對申報內容進行解釋、溝通，促進申報工作。

    作為市政府專門組建的申報工作領導小組組長，張曉麟要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系合肥市各個部門對申報進度“一日一報”，實時對申報工作進行監(jiān)督、批示，面臨申報的關鍵階段，全市多次召開申報工作會議，以期為申報工作鋪平道路。

    各部門聯(lián)動往返北京40多次

    自從申報工作開始后，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會將申報工作放在了各項工作之首，管委會領導帶領申報人員往返合肥、北京40多次，在北京“安家”，并且在負責審批工作的各部委“駐點”，通過各種方式了解申報工作的最新進展，甚至積極聯(lián)系合肥、開發(fā)區(qū)在京掛職人員等了解審批部委內部消息，以期對申報工作有及時的改進和完善。

    為保證申報工作的順利成功，上自省級發(fā)改委、省國土廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳，下至合肥市國土局、規(guī)劃局、肥西縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桃園工業(yè)區(qū)，多家單位通力合作，連續(xù)多個日夜奮戰(zhàn)，以最快的速度保證申報材料上報國務院，并在一個月內按審批要求完成了出口加工區(qū)選址和各項規(guī)劃調整。全省、全市各部門通力合作，合肥市發(fā)改委甚至在國家發(fā)改委審批的最后階段，市發(fā)改委領導與審批人員“共同辦公”，保證了申報工作的最后簽發(fā)。

    為爭取財政部的支持，市財政局多方聯(lián)絡，積極爭取，省財政廳稅政條法處領導親自拜訪財政部關稅司、稅政司領導，就出口加工區(qū)的設立條件和需求與部領導進行了深入細致的溝通，促成了財政部審批通過；市發(fā)改委全程盯住審批進展，在國家發(fā)改委審批的最后階段，發(fā)改委領導駐京申報，與審批人員“共同辦公”，跟蹤擬稿，直至文件最后簽發(fā)；市商務局積極協(xié)調申報各項工作，安排市主要領導與多家部委領導會見，爭取到最大的支持；省、市工商局、國稅局、檢疫局、省外匯管理局和市經(jīng)融辦也積極促進申報工作，為推動出口加工區(qū)順利通過審批做了大量卓有成效的工作。

    出口加工區(qū)申報成功，這些部門不應該被忘記。

    從33個“申請區(qū)域”中脫穎而出

    這次，各省級政府上報申請的出口加工區(qū)共有33家，合肥出口加工區(qū)最終從中脫穎而出，成為試點區(qū)域之一，首先提交申報資料給國土資源部進行初審，申報工作邁出了關鍵的一步。

    在國家九部委審批結束之后，海關總署曾在行文請示國務院前提醒合肥市，國務院辦公廳可能會因情況不了解而要求再次提供說明，延誤申報進度。市政府辦公廳秘書二室隨即通過有關渠道向國辦領導匯報了出口加工區(qū)申請情況，從而確保審批順利通過了最后一道程序，合肥市拿到了設立出口加工區(qū)的“金鑰匙”。

    為爭取海關總署的支持，市委、市政府在合肥海關趙龍池關長和賈江副關長等領導的協(xié)助下，與海關總署領導進行了多次溝通，并按照各項申報要求做了充分準備。經(jīng)過不懈努力，合肥申報出口加工區(qū)的迫切意愿得到了海關總署理解和支持。2009年4月，孫松璞副署長在經(jīng)開區(qū)考察出口加工區(qū)選址現(xiàn)場后明確表態(tài)，將不遺余力地支持合肥出口加工區(qū)的申報工作。

    本報記者 余佼佼